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在中共农垦齐齐哈尔管理局委员会(扩大)会议上的报告
http://www.thetiestory.com 2017-02-17   

 扎实推进农业供给侧结构性改革

为管局全面建成小康社会奠定坚实基础

 ---在中共农垦齐齐哈尔管理局委员会(扩大)会议上的报告

 

李恒伟

2017216日)

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实总局党委(扩大)会议精神,回顾总结2016年工作,部署2017年工作任务。下面我代表管理局党委,向大会报告工作。

 一、2016年重点工作回顾

2016年,我局深入学习习近平总书记对黑龙江两次重要讲话精神,全面贯彻落实总局党委各项决策部署,团结带领全局广大干部群众,坚持以问题为导向,以发展为取向,以全面从严治党为保障,扎实推进现代化大农业建设,经济社会持续协调发展,“十三五”起步之年实现良好开局。

(一)坚持产业优先,发展成果持续向好

按照总书记“建设现代农业大基地、大企业、大产业”要求,加快发展现代农业,管局经济实现稳步发展。

    种植业结构调整步伐加快。扎实推进转方式、调结构、上科技、提标准、抗灾害等措施,种植业结构调整取得新成效。全局总播种面积212.2万亩,以水稻为主的粮食作物占87.7%,以马铃薯为主的经济作物占11.8%;以玉米青贮为主的饲料作物占0.5%。在夏旱、冰雹、秋涝等自然灾害的影响和玉米面积大幅调减的情况下,粮食总产达到109.2万吨,平均亩产527.5公斤,比垦区平均亩产高39.5公斤。落实了26个转方式调结构示范推广项目,示范面积7400亩。加强生态化建设,全局“三品一标”农产品监测面积达到149.4万亩,占耕地面积比率达到72%以上。绿色食品企业达到15家,绿色食品有效用标数达到25个,有机食品认证面积27万亩,有机食品企业达到10家。农产品质量追溯项目追溯规模6.7万亩。落实农业“三减”计划,化肥、农药、除草剂施用量同比减少7.1%6.5%5.5%

畜牧业组织化程度提升。全局奶牛存栏1.24万头,鲜奶产量2.69万吨。肉牛存栏1643头、出栏8062头;猪存栏4.94万头、出栏9.44万头;羊存栏4.36万只、出栏9万只;禽存栏49.89万只、出栏222万只。建设巨浪牧场梦想奶牛养殖牧场,新建牛舍6324平方米、青贮窖2000立方米、榨奶厅1000平方米。推进齐齐哈尔种畜场“三花猪”场、种鹅场和大山种羊场大鹅生产基地建设,落实红旗种马场昊宇肉羊养殖合作社、大山种羊场种羊繁育基地改建项目。加大对“荒坡羊”养殖的资金扶持和技术服务,生产杂交羊5105只。加大苜蓿种植力度,新增苜蓿草面积1.6万亩,苜蓿留床面积7.2万亩,苜蓿草总产量2万多吨,职工增收2000余万元。

工业综合生产能力增强。巩固提高传统优势产业,积极发展查哈阳农场绿色有机稻米、大山种羊场“十三叶”、泰来农场稻花香、长粒香稻米产业,新组建330万吨以上的水稻加工企业。延伸产业链条,繁荣种畜场玉米秸秆沼气发电项目、依安农场辽金源日用陶瓷项目、查哈阳农场生物有机肥加工续建项目完成投资额2798万元;富裕牧场多元乳业、齐齐哈尔顶津饮品有限公司扩建项目完成投资额2500万元。协调银行等部门帮助企业申请流动资金贷款2亿元。管局实现全口径工业增加值 7.02亿元,增长6.2%;工业主营业务收入27.8亿元,同比增长5.4%;实现利润1.68亿元,同比增长5%

    (二)坚持管改并举,发展动能稳步提升

    继续开展“管理年”活动,通过强化管理,深化改革,规范企业运营,增强内生动力,释放发展动能。  

    增收节支效果显著。全局土地承包费收入实现4.61亿元,增加3846万元;粮差收入6087万元,增加197万元;草原及水面承包费收入399万元,增加30万元。压缩管理和社会性支出费用,全年费用支出3.6亿元,比上年减少2052万元。

    管理水平继续提升。坚持“硬指标、强约束”,严格执行预算管理,强化货币资金集中管理,资金调控能力增强。全年累计为农场争取贷款7.2亿元,及时补充农场货币资金1.71亿元。2016年末应付债务总额40.24亿元,比上年净减少债务1.22亿元。

农垦改革不断深化。全面落实农垦改革任务,摸清全局资产、负债、企业办社会收支等底数。稳步推进改革试点工作,形成了《黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局完善社会保障体制改革试点工作实施方案》,农业部已经批准,试点工作按要求正在实施。

(三)坚持普惠民生,发展红利全民共享

    坚持把保障和改善民生作为各项工作的重中之重,让发展成果惠及职工群众。

脱贫攻坚扎实推进。落实了5个国家扶贫开发项目和14个具体脱贫项目。低保保障标准从每月500元,提高到每月560元。对216户贫困户开展医疗救助,对85户贫困户进行临时救助,实现了社会保障兜底脱贫。

社会事业协调发展。投入资金5000多万元,改善学校办学条件,顺利通过国家教育均衡化验收。完成管局就业和社会服务中心及图书馆项目建设,完成管局康复治疗中心及敬老院配套设施项目主体工程建设,新增大型医疗设备52台(套)。新增110万元的公共场所体育设施,满足群众的体育健身需求。

城镇基础设施完善。新建道路、公共环卫、公共绿化等公益事业项目57个。新建住宅7700平方米,新增排水管道15.47公里。新增垃圾处理中心3处、营区绿化12.31万平方米、营区植树20.72万株。建设农村公路89.7公里,新建富裕牧场、繁荣种畜场客运站。

社会治理能力增强。各级检察机关受理移送审查起诉案件7288人;法院受理案件1180件次,办结985件次。加大违法犯罪打击力度,建立立体化治安防控体系,职工群众安全感明显增强。大力开展“红盾护农”执法行动,农资市场多年整治效果得以显现。认真落实安全生产责任制,加大隐患排查和专项治理力度,杜绝了重特大事故发生。强化信访责任制落实,解决了局直316户人员医疗保险、七台河煤矿群访、部分农牧场土地承包上访、个别群众多年缠访、越级访等信访案件。

(四)坚持“两学一做”,发展环境不断优化

    全局广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力营造风清气正的政治环境,为管局经济社会发展提供坚强政治保证。

   “两学一做”活动扎实开展。成立学习教育协调小组12个,召开两次全局性推进落实会议,局场两级开展集中学习讨论1434次,参加党员1.2万人次,组织党组织书记、老党员和先进模范等讲党课362节,听讲人数1.05万人次。突出“做”这个关键,把学习教育与脱贫攻坚、经济发展等具体工作结合起来,引导广大党员立足岗位做贡献,选树先优集体和先进个人401个,推动学习教育活动取得实效。

    思想建设和群团组织建设充满活力。推进理论武装工程建设,组织开展大范围的学讲话、学党章党规活动,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。深化社会主义核心价值体系建设,开展第三届道德模范评选活动,提高外宣工作和舆情管理水平。打造特色亮点工程,2名志愿者获全省优秀志愿者称号,有1个志愿服务项目获全省优秀志愿服务活动品牌,富裕牧场柯尔克孜民俗馆获全国民族团结进步教育基地殊荣工会、共青团、民兵等群团组织围绕中心创造性开展工作,巨浪牧场个体从业者杨宏业荣获全国五一劳动奖章。

作风建设取得新成效。签订党风廉政建设工作责任状570余份,组织廉政教育学习1700余次,开展作风检查64次。把握“四种形态”,强化纪律审查工作不放松。局场两级纪检监察机关受理信访举报87件,处置问题线索64件,立案42件,党政纪处分41人,存量进一步压缩,增量得到遏制,反腐败压倒性态势已经形成。

经过一年来不懈努力,全局实现生产总值65.47亿元,同比增长5.6%。实现社会消费品零售总额21.2亿元,同比增长8.8%。全局居民人均可支配收入22949元,增长4.1%。形成经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

回顾总结工作的同时,我们也要清醒地认识到,我局经济发展结构性、资源性、体制性矛盾依然突出,资源依赖型产业结构未得到改变,还未形成有较强接续能力的产业,生态和资源优势还未充分转化为经济优势,农产品附加值还相对较低;资金状况有待进一步改善,部分农场收支无法平衡;新兴产业虽然实现一定发展,但总量小,对全局经济增长的拉动作用还不够,转方式、调结构任务还很艰巨;个别部门和单位还存在工作人员履职水平不高,不作为、乱作为、不会作为等现象。这些都需要我们在今后工作中认真研究,积极解决。

 二、2017年重点工作任务

2017年,我局各项工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新常态和问题导向,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持“建体系、强管理、提动能、保民生”,坚持全面从严治党管党,推进经济社会稳步协调可持续发展,全面加快小康社会建设步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要发展目标是:经济增长预期区间目标为6-6.5%,粮食综合生产能力稳定在110万吨以上,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,重点抓好以下四项工作。

(一)深化农业供给侧结构性改革,推进三大产业融合发展

    大力发展高效种植业。以构建现代农业“三大体系”为抓手,把“卖得好”和“种得好”摆到重要位置,强化农业供给体系建设,在转方式调结构、提质提产、降本增效、产业融合等方面寻求突破。要把结构调整作为主线,坚持“增水稻、减玉米、上高效”的思路,水田主要调整品种结构,针对未来水稻销售价格走低的形势,大力发展水稻优质米生产;旱田主要调整作物结构,扩大优质食用大豆、马铃薯、杂粮豆、中草药、瓜果菜等经济作物以及苜蓿、青贮等饲料作物种植。全局计划总播种面积212.28万亩,其中:水稻104.85万亩,玉米(含青贮)53.06万亩,大豆23.55万亩,高效作物30.82万亩。要把技术创新作为保障,针对生产成本上升幅度较大实际,重点研究降成本的技术措施,加快水稻大棚区建设,推进实施大棚内机械化。加快新技术推广应用,重点应用侧深施肥、超早育苗、振捣提浆、旱作少耕、大棚综合利用等技术。要把机制创新作为动力,加快推进服务体系建设,鼓励和支持农户通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,建立新型经营主体,获得更多增值收益。要把生态建设作为支撑,扩大绿色有机食品基地面积,增加绿色优质农产品供给。新增2家绿色食品加工企业,增加3个绿色食品标志产品,使绿色食品标志产品总数达到28个,水稻农产品质量追溯争取实现全覆盖。

积极发展现代畜牧业。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”目标,调整优化畜牧业结构布局,重点抓好绿色草原牧场等6个场的奶牛业、大山种羊场等3个场的肉羊业、齐齐哈尔种畜场等4个场的生猪业、齐齐哈尔种畜场和大山种羊场的大鹅养殖业、绿色草原牧场等3个场的苜蓿草产业发展。全局畜禽综合饲养量要增长8%,其中,奶牛存栏达到1.35万头、鲜奶产量2.89万吨,肉牛饲养量7100头、生猪饲养量15万头、羊饲养量14万只、禽饲养量290万只,肉类总产1.53万吨以上。要转变畜牧业经营方式和生产方式,推行合作社、托管经营、产业联盟、股份制经营模式,建设示范性牧场。集成应用TMR、苜蓿、青贮喂饲等技术,提高畜牧业标准化生产水平。要突出抓好畜牧产品质量安全,建立畜产品质量安全标准体系,重大动物疫病防检密度、畜产品生产加工流通重点环节监测率达到100%

推进质量效益型产业项目建设。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,以扩大有效供给为目标,积极发展质量效益型产业项目。2017年计划实现工业主营业务收入29亿元,同比增长5%,实现利润1.7亿元,同比增长3%。要巩固提高传统产业,确保查哈阳农场绿色有机稻米、大山种羊场“十三叶”、泰来农场稻花香、长粒香、鸭稻、蟹稻加工产业提档升级。要加快推进优势产业,继续发展“荒坡羊”养殖、低产奶牛乳肉兼用改良项目,推进齐齐哈尔种畜场狮籽鹅、三花猪、安格斯牛等项目早日落地。要积极引领新兴产业,延伸玉米深加工、生物有机肥以及工艺陶瓷等产业链条,发展畜禽排泄物无害化处理和肥料化利用项目,逐步发展节能环保、家政服务、养老服务、种子繁育等产业。要稳步发展旅游产业,抢抓大众旅游机遇到来,做好查哈阳农场太平湖水库、渠首、富裕民族村等旅游产品开发工作。要积极引进发展项目,对照新一轮东北振兴规划和政策,各单位要主动衔接、争取和引进与我局紧密相关的项目和资金。要做实产业项目,以项目开工率、竣工率特别是投产达效率做为标准检验项目。要优化招商方式,强化招商针对性和务实性,确保招商引资能够为我局带来经济和社会效益。

   (二)强化各项工作措施,进一步提升管理水平

    确保刚性预算的严肃性。完善问责、追责制度,强化资金统管和预算执行,保重点支出,堵住有章不遵、有规不执等管理漏洞,完善涉及决策、财务、投资、业务等各方面的运转流程,着力构建精细化管理长效机制,将管理手段和措施以制度形式固化下来。

    压缩管理费用支出。对管理费用进行总额控制,具体要比上年下降2%以上,控制管理人员只出不进、只减不增。减少弹性支出,控制非生产性支出。除国投项目安排的配套自筹资金外,其余不再自筹建设。

    做好控债化债工作。坚持债务管理与“三重一大”决策制度和债务跟踪追究制度相结合,将控债化债纳入农牧场经济责任审计,确保全局债务总额只减不增。要制定科学的还债计划,并严格按要求执行,“十三五”期间基本化解完事实负债。全面开展存货清查,摸清底数,控制风险。强化审计监督,做到应审尽审、凡审必严,实现审计全覆盖。

    强化资金、合同和项目管理。对财政专项资金在使用上要做到专账、专户、专人管理,专项资金、企业自筹资金全部纳入到企业预算,加强对投资额度大、社会关注度高的重点资金、项目和领域的监督。要推行法人责任制度,落实项目实施主体责任,使各类项目程序合规、手续健全。要切实增强合同风险防范意识,规范合同管理。要加强管理区、居民点涉财管理,处理好利用农户信用贷款等问题。各农牧场要积极协调金融机构,降低贷款利率,减轻企业和农户负担。

   (三)坚持创新驱动,努力提升发展新动能

    稳步推进农垦改革。抓住垦区集团化、农场企业化这条主线,探索构建现代企业管理体制机制,使农场回归企业属性,成为参与经济市场竞争的法人主体。创新经营管理体制。推动发展多种形式适度规模经营,强化农场的统一经营管理和服务职能,进一步完善“两田制”土地承包制度。做好国有农场办社会职能改革工作。对相应职能部门进行调整,妥善解决机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。要如期完成管局承担的改革试点任务,发现问题和不稳定因素要及时向管局试点工作领导小组反馈情况,提出解决问题的意见和建议。推进资源要素有效配置。构建新型劳动用工制度,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,依法规范劳动合同。切实加强国有资产监督和管理,加快推进土地资源资产化和资本化进程,有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。深化分配制度改革,通过奖惩分明的工作考核机制,确保重点工作任务落到实处。

推进“大众创业、万众创新”。加快推进大众创业,引导职工群众在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创业兴业。全局要建立创业示范基地11个,创业孵化平台4个。加快科技创新。加大科技成果生成和引进力度,提高科技成果转化率。加快中小微企业技术创新,各农牧场要扶持一批有示范带动作用的中小微企业。加强创业者和经营者培训,各种培训资金要向创新创业倾斜。要以“互联网+”为支撑,打造新型有效供应链体系,把“互联网+”真正做实。加快引进和培养产业实用型人才、经营管理人才、科技人才和专业技术人才,发挥人才在创新创业中的引领作用。

激发企业经营活力。当前市场供求关系发生了深刻变化,我局农产品必须由注重“种”向注重“质”和“销”转变,树立以质量求生存、以市场为导向、以消费者为中心的经营理念。要搞好企业经营。以资源、资本、资产为核心,实现效益最大化。土地经营除基本田外逐步市场化,草原、水面等实行全面全量承包,实现资产保值增值。要在产品营销上下功夫。坚持营销、加工与种植齐头并进。每个农牧场今年至少要拿出两个以上种类的农产品走向市场,发展订单农业、超市营销、电商营销、私人订制等商业模式。大力实施品牌战略,依托我局现有品牌和地理标识概念,讲好农产品故事,为农产品制造卖点。要结合我局总体发展战略、内外资源禀赋、历史文化传承,科学确立各场的产品定位。要强化营销队伍建设。通过“送出去、请进来”等方式,全力培养我们自己的营销团队、企业家队伍,形成具有我局特色的营销战略,拓展品牌营销传播渠道。

   (四)推进社会事业发展,着力保障和改善民生

    抓好精准扶贫。认真制定产业及特色产业发展规划,实施“一场一策”、“一地一品”,宜种则种、宜牧则牧、宜游则游。要加强贫困场基础设施建设,推进贫困场的交通、水利建设和人居环境整治工作,为贫困人口就业增收创造有利条件。要实施医疗和社会最低保障“兜底”脱贫,继续开展对贫困人口的医疗服务、保险和救助活动。要加大扶贫资金支持力度,重点扶持能够带动贫困户脱贫的专业合作社等经济主体,优先支持贫困户发展生产、改善生活,确保921户贫困户(低保户837户)如期脱贫。到今年年末,绿色草原牧场、巨浪牧场和泰来农场的贫困人口要实现全部脱贫,依安农场实现贫困农场摘帽。

统筹城镇建设发展。推进由建设城镇向管理城镇、经营城镇转变,物业管理全面实现市场化。要推进社区综合服务中心建设,完善服务功能。要利用“一事一议筹资筹劳”财政奖补和“美丽乡村”以奖代投资金,推动公益事业向管理区、社区、永久居民点倾斜,促进公共资源均等化。要加大农牧场面源污染整治和农业“三减”力度,耕地土壤环境质量达标率不低于90%。加大固废循环经济建设力度,解决好生活垃圾和牲畜粪污无害化处理问题。

大力发展社会事业。要继续巩固均衡教育成果,加强师德、师资、学业水平建设,提高教育教学质量。推进卫生事业发展,进一步加强“示范社区卫生服务中心”创建工作,实施管理局中心医院二期工程康复大楼建设,推进管局疾控中心、卫生监督、妇幼保健院、急救指挥中心项目建设,6月份要一并投入使用。加强传染病防治工作,及时有效处置突发疫情。推进管局政务中心建设,就业中心、图书馆和政务大厅要在今年投入运行。

保持社会和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪行为,形成以公安为主导,专兼职保安员、联防队员协助,职工群众全员参与的防控局面。各单位党政一把手要把区域内的主要信访案件抓在手上,亲自处理。要进一步落实安全生产责任制,突出交通、建筑、企业、学校等领域的专项整治,完善突发事件和群体性事件应急机制,杜绝重特大事故发生。

三、坚持全面从严治党

各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”,始终保持干事创业精气神,用实实在在的工作业绩和发展成果,体现使命担当。

(一)着力做好宣传思想文化工作

    围绕持续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,进一步加强和改进宣传思想文化工作,为改革发展提供思想保证、舆论支持和文化支撑。坚持正确政治方向,坚持正确舆论导向,切实提高舆论引导的能力和水平。要把弘扬北大荒精神与培育和践行社会主义核心价值观紧密结合,不断挖掘北大荒精神新的时代内涵,激发广大党员干部和职工群众干事创业热情。加强“三优文明单位”创建工作,深入开展学雷锋志愿服务活动,组织好先优评选和“十佳公仆”评选活动,提升全局干部职工文明意识和道德风尚。举办好北大荒开发建设70周年纪念活动,大力繁荣和发展北大荒文化,提升文化软实力。

(二)切实加强领导班子和干部队伍建设

    深入开展“两学一做”学习教育活动,推进党内学习教育常态化、制度化。坚定理想信念,提高政治觉悟,严肃党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩。各级党委要带头执行《准则》和《条例》,坚持思想建党与制度建党相结合,把党内法规制度落实到位,推动党内政治生活制度化、程序化、规范化。要认真贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”决策制度,强化权力运行监督和制约。要坚持正确的选人用人导向,按照新时期好干部标准,严把政治关、能力关、作风关和廉洁关,选好干部、配强班子。要加强基层党组织建设和党员队伍建设,不断增强基层党组织政治功能和服务功能,认真落实基层党建工作责任制,着力强化党员干部联系服务群众工作,筑牢基层战斗堡垒。

(三)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

认真贯彻党风廉政建设责任制,严格落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和党员领导干部“一岗双责”责任。要严格执行中央八项规定,持之以恒反“四风”,努力践行“三严三实”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,紧盯关键岗位、重点人员和土地发包、工程招投标、物资采购、工程验收和结算、农业贷款以及企业经营等腐败易发多发环节,以“零容忍”的态度,严肃查处腐败案件。要运用好执纪监督“四种形态”,对党员干部存在的苗头性倾向性问题,坚持早提醒、早纠正,对违纪问题要早处理。严格落实“三个区分开来”,加大正向激励力度,建立容错纠错机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

(四)切实提高施政能力和服务水平

从管局实际出发,找准突破口,结合行政权力“放、管、服”改革,突出解决办事效率低、办事难问题。加大力度查处各类破坏发展环境案件,对不履行职责、不认真查处、包庇、护短行为要严肃问责追责。要进一步抓好全局政务公开和简化办事流程工作,优化服务和发展环境。各级党政组织和领导干部,要讲政治、讲规则、讲诚信,新官要理旧账,对历史遗留问题,不回避、不推诿,依法依规解决。要开展好“七五”普法工作,按照权力清单的边界规范执法行为,推进依法治局。要进一步完善职代会制度,落实好职工的知情权、参与权、监督权和表达权,提高职代会质量。

    同志们,2017年我们面临的改革发展任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难,以优异成绩纪念北大荒开发建设70周年,迎接党的十九大胜利召开!

责任编辑: 管局管理员